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2019年农村人居环境改善:要重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升

日期: 2019-01-28 22:29:11

12月19日至21日,中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话,总结2018年经济工作,分析当前经济形势,部署2019年经济工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。
会议提出,2019年改善农村人居环境,要重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升;要推动长江经济带发展,实施长江生态环境系统性保护修复,努力推动高质量发展。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对经济观察网表示,农村垃圾污水问题是一个老大难问题。尽管有些地方探索出了一套垃圾分类及循环利用模式,但总体还远未解决,仍是今后治理重点。而治理就意味着投入,但现在农村相关基础设施条件并不是很完备,即便有条件,能否形成规模经济,也是一个问题。
他认为,地方政府,企业、居民和社会组织首先应足够重视农村污染治理,发挥好政策的支持和引导作用,这才利于形成有效的环境治理体系。同时要健全组织体系,政府部门要有延伸至农村的具体机构及责任人,已明确的治污目标要落实到责任主体上。此外,要建立健全农村环境整治责任考核及奖惩机制。
2018年11月8日,正式对外公布的《农业农村污染治理攻坚战行动计划》重点明确要加强农村饮用水水源保护和生活垃圾污水治理,解决养殖业污染、防控种植业污染以及提升农业农村环境监管能力等。其出台意味着为期三年的农业农村污染治理攻坚战正式打响。
中央年初下发的2018年一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(下称《意见》)也明确,今年将实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,稳步推进农村人居环境突出问题治理。
《意见》下发一天后,中办、国办联合公布了《农村人居环境整治三年行动方案》,同样把聚焦点放在了农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升等重点领域上。推进农村生活垃圾治理位列六大重点任务之首,将重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。
生态环境部环境与经济政策研究中心环境法规与体制研究部副主任殷培红对经济观察网表示,当前农村最突出的问题是垃圾、污水问题。有的是生产污染造成,如散养粪污问题。现在农村养殖规模化程度和资源化利用率较低,生活垃圾乱堆乱放,垃圾围村临河堵门现象突出,垃圾中有毒有害物质在雨水冲刷下可能会渗入地下、流入河道,包括农药、化肥下渗,对水源构成了潜在威胁。
她认为,政府应制定激励政策鼓励和引导企业进入,对村民要有更多激励和技术帮扶,充分发挥其积极性、主动性。农村人居环境整治行动应让村民全程参与垃圾污水治理,并纳入到实施主体中来。另外,推进农村治污,还要注意避免“一刀切”。
对于持续推进的厕所革命,《意见》也要求大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理,实现农村无害化卫生厕所全覆盖,补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式,加强技术指导。
“在有些治污条件不具备,或水资源缺乏地区,如果简单地把旱厕改成水厕可能会造成新的污水产生,所以要特别强调因地制宜,注意集中与分散相结合,选择改厕的技术模式。”殷培红说。

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