“厕所革命：的未来远超想象： 化粪池污水处理案例分析

来环保行业开始出现一股浪潮，一股逐利和逐粪的浪潮，各大环保企业、环保论坛都将粪污环保作为一项独立特殊的重要议题予以讨论和分析。其实随着环卫体系的不断细分和成熟，各种类别的垃圾处理逐渐各自为战，形成属于自己的运作体系和收益方式。
任何结果都有其本源。近年来，随着人民生活水平的提高，大幅增长的垃圾类型不仅仅是餐厨，我国畜禽养殖业也是快速发展，而由此导致的规模化畜禽养殖业的环境污染问题也日益严重。
国务院办公厅于3月下发文件——《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，首次系统地提出了建立资源化利用制度，通过全面的制度体系设计、环保技术支撑、专项资金倾斜等政府与社会资本多方手段，为畜禽养殖废弃物资源化利用提供强有力的支持。
化粪池粪污除了畜禽粪污外，还包括人类的粪污处置。国家卫生健康委员会要求各地结合落实乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动方案要求，以加强农村地区卫生厕所建设、使用、管理为重点，广泛宣传引导广大群众形成良好卫生习惯，从源头控制疾病传播流行和改善农村人居环境，营造全方位参与支持改厕工作的良好社会氛围。
这样优秀的带有公共性质的项目，当然会落入PPP的袋中，笔者查询财政部项目管理库后，发现有一操作到采购阶段的畜禽粪污项目和一个包含厕所建设的人居环境提升项目，故做以分析。
【案例一】 项目名称
山东省聊城市东昌府区城区乡镇粪污环保项目
项目概况：
本项目估算总投资15427.4万元，其中建设投资15011.2万元、建设期利息352.21万元、铺底流动资金63.99万元。 本项目计划建设处理厂2处，为闫寺办事处处理厂和沙镇工业园处理厂，设计粪污处理能力分别为：400m3/d和200m3/d。闫寺办事处处理厂总用地面积2.33万m2（约35亩），总建筑面积2.58万m2，建设生物处理池1350m3、储存池900m3、再利用清水池800m3，配备成套粪污处理再利用设备，设计日处理规模400m3，年处理规模132000m3（按330d运转），分离有机质约9000t。沙镇工业园处理厂总用地面积1.33万m2（约20亩），总建筑面积13380m2，建设生物处理池600m3、储存池600m3、再利用清水池400m3，配备成套粪污处理再利用设备，设计日处理规模200m3，年处理规模66000m3（按330d运转），分离有机质约4500t。同时配备F6型吸污净化车3辆，每辆车粪污处理能力为20m3/h，日处理规模480m3/d（按8h/d运转），年处理规模158400m3（按330d运转），分离有机质约10800吨。
项目合作范围：
项目范围包括闫寺办事处处理厂和沙镇工业园处理厂以及相配套的粪污处理再利用设备、设施等。社会资本方负责按政府方审核通过的融资方案完成融资;按工程进度计划投入资金以满足本项目实施的需要；社会资本方应按照约定提交建设期履约保函、运营维护保函及移交维修保函，在保函因违约被提取时，按约定及时补足保函金额；社会资本方应在特许经营期内自行承担费用、责任和风险，负责本项目的设计、投融资、建设、运营、维护和移交工作。
项目合作期限：30年
项目运作方式：BOT
【案例二】项目名称
云南省昭通市彝良县农村人居环境整治（供水、污水、生活垃圾处理设施和厕所）建设PPP项目
项目概况：
云南省昭通市彝良县农村人居环境整治（供水、污水、生活垃圾处理设施和厕所）建设PPP项目，共涉及四个项目，分别为供水项目、污水处理项目、垃圾处理项目、公厕项目，总投资为33,850.32万元，其中工程费用为28,500.30万元（供水工程8,164.30万元、排水项目9,157.50万元、垃圾项目10,170.50万元、公共厕所项目1,008.00万元），工程建设其他费用3,738.10万元，基本预备费1,611.92万元；项目资本金暂定为11,250.00万元，占项目总投资的33%，其中：政府方出资2,250.00万元，持股比例20%；社会资本方出资9,000.00万元，持股比例80%。本项目采用BOT模式，采用政府可行性缺口补助付费机制，政府主要依据项目公司所提供的项目设施或服务的实际使用量计算可行性缺口补助，并预留可行性缺口补助基准额的30%结合项目公司运营管理服务绩效考核结果，向项目公司支付费用。同时政府可根据调整机制重新调整基准政府可行性缺口补助金额。项目建议采用公开招标方式选定社会资本方，社会资本投入项目资本金合理回报率设置上限为6.50%，最终以采购确定回报率为准。
项目合作范围：
本项目合作范围:1、新建的供水站、供水管网、水源管网；2、污水站及污水管网；3、垃圾处理场、垃圾转运站、新增填埋场；4、公厕项目（建好后委托乡镇或村镇自行管理）。合作内容：建设期内社会资本方负责项目的投资及建设；运营期内由项目公司负责整个项目的运行、日常维修与保养、大修维护、运营管理，保证供水水质、出水水质、垃圾处理、垃圾转运站满足各专业建设标准、质量标准、技术标准、水质标准、排放标准等要求，所发生的维护、修理、更新改造费用全部由项目公司负责；合作期满由项目公司或社会资本方按照《PPP项目合同》对本项目所用设备、设施进行一次全面的恢复性大修并经项目实施机构组织验收，达到现行国家标准后无偿将设施的运营权、全部资产、设施和设备移交给政府方。
项目合作期限：19年
项目运作方式：BOT
【分析】化粪污粪污环保PPP是否是环保行业争抢的优质项目？
要想较为全面的回答这个问题，需要明确环保行业的优质项目需要具备哪些条件？
第一、政策法规允许。
粪污环保PPP无论是从455号文，还是上述所说的意见来看，都是环保领域亟待解决问题中的一部分，是国家大力支持和推广的。2017年5月底，农业部（现在应该叫农业农村部）发布了第一批畜牧业绿色发展示范县名单并进行公示，全国各地共56个县区获批殊荣。由此可见，化粪池粪污环保是政策导向下的产物，值得去做。
第二、收益状况可观。
环保项目的收益主要看项目类型，政府支付费用的自然要求付费可观，项目能产生现金流的自然要求回报快且优渥。目前而言，粪污环保的运作模式基本分为还田模式和能源利用模式，政府一般会给予一定的补贴以及帮助拓展终产物的销售渠道。然而仔细分析，在技术足够成熟的前提下，粪污环保项目由于进料有机质十分丰富，终产物销售收入是非常可观的，特别在政府给予资金、政策支持、满足相应条件免除环保税的情况下，粪污环保项目是个不错的选择。可以说它就是和餐厨垃圾一样的逻辑。此外，关于厕所革命，在国外有着领先的操作经验，例如将厕所与更衣室、休息室、棋牌室捆绑，外加广告收入等，完全可以创造非本项目之内的额外经营收入，甚至足以使得厕所建设免费开展。
第三、市场空间巨大。
一个好的项目一定是具有广阔的复制性，也就是市场给予了它足够的空间。目前粪污环保尚处于起步阶段，整体整治和单独整治各有优势，亟待有技术、有运营、有资金的优秀企业进入拓展和创造。一旦可以实现落地，形成了较为普遍的操作模式，那么大批量的复制和优势资源聚集，足够诞生在粪污环保行业的领军企业。
第四、项目延展性强。
一些环保类项目由于其政府购买服务的性质或者不具备终产物销售利润，因此只能绩效考核由政府付费，这在PPP红线10%要求下，难免会经历较为困顿的论证期和后续付费的风险期，而粪污环保项目有畜牧禽厂作为使用主体，可以作为付费主体，加以绑定，大幅减少政府财政支出，而转嫁给畜牧禽场的运营成本。此外，包括有机肥、沼气等终产物有着广阔的应用空间，可以进一步挖掘利润。这是环保PPP当下最为偏好的项目类型。
综上，粪污环保PPP操作模式简单，效益较为可观、市场前景广大，延展性强，适合当下重点操作，自然是越快越好。
模式征集
《2018中国农林废弃物综合利用峰会》将于12月召开，征集联合主办单位、协办单位、承办单位、冠名等赞助企业。
为了配合农业农村部农业面源污染综合治理试点项目、畜禽粪污资源化利用项目、果菜茶有机肥替代化肥项目、农用地膜回收利用示范试点项目，中国再生资源回收利用协会农林废弃物综合利用分会现征集相关农林废弃物综合利用先进技术和项目模式。