福州市城乡建设委员会关于2018年第三季度农村生活污水治理工作市级督查考评情况的通报

各县（市）区政府，福州高新区管委会：
根据省住建厅关于开展2018年第三季度农村生活污水治理工作考核评比的有关通知精神，市建委于10月17日-19日组成3个考评小组，对10个县（市）区和高新区（以下简称各县（市）区）第三季度农村生活污水治理工作开展督查考评。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
此次督查考评，根据省、市下达的年度任务要求，逐条对照《福州市2018年农村生活污水治理考核评分标准（第三季度）》，对各县（市）区的污水治理工作落实情况进行逐项量化打分。通过随机抽查、听取汇报、查阅相关资料、实地查看、暗访等方式进行考核，并督促相关工作落实。
（一）县（市）区工作推进情况
总体看，第三季度以来，各县（市）区对农村生活污水治理工作高度重视，持续推进各项工作落实，取得阶段性成效，同时各地也形成了各自工作特色和工作亮点。如：晋安区多数三格化粪池尾水有收集处理；福清市将三格化粪池建设纳入村民建房审批前置条件，要求新建农村住宅必须配建标准三格化粪池；闽清县东桥镇的镇、村两级内业资料完整、分类清晰、内容丰富。
（二）农村污水治理任务进展情况
1、9个列入省为民办实事的乡镇污水处理设施项目建设运行情况
9个列入省为民办实事的乡镇污水处理设施项目均已建设完成，除闽侯县尚干镇污水管网未接驳至青口新区污水厂外，其余均投入试运行。
2、乡镇生活污水处理设施提升改造项目
闽清县下祝乡污水处理设施提升改造项目已完工，正在试运行；东桥镇项目正在开挖调节池。
3、乡镇污水处理设施配套管网建设项目
全市174公里乡镇污水处理设施配套管网建设任务，截止9月底已完成126.16公里，完成率72.5%。其中：永泰县完成率100%，闽清县完成率100%，连江县完成率97.6%，福清市完成率85.8%，长乐区完成率82.4%，高新区完成率74.7%，马尾区完成率70.7%，罗源县完成率48.2%，闽侯县完成率23.8%。
4、三格化粪池新建改造任务工作进展情况
57596户（含2017年提前完成的6538户）村庄三格化粪池新建改造任务，截至9月底已累计完工52893户，完工率91.83%。其中：仓山区完工率100%；闽清县完工率100%；晋安区完工率99.40%；罗源县完工率98.84%；连江县完工率96.06%；永泰县完工率95.88%；长乐区完工率94.49%；福清市完工率94.26%；马尾区完工率90.40%；闽侯县完工率68.86%；高新区完工率12.61%。
5、688个行政村污水治理项目进展情况
688个行政村污水治理任务已全部分解落实到位，并按“一村一策”要求生成具体整治项目清单。其中452个村（闽清县121个、福清市105个、闽侯县54个、长乐区43个、永泰县40个、罗源县38个、连江县27个、仓山区15个、马尾区9个）完成治理，227个村正在治理，9个村仍在前期，任务完成率为65.7%。
6、农村污水治理PPP项目完成情况
各相关县（市）区在2017年均有1个或1个以上的PPP项目或政府购买服务项目落地基础上，积极推进新的PPP项目实施。2018年，闽清县城区污水管网、梅溪、白金污水处理厂配套管网、泵站及乡镇污水处理站（含配套干管）委托运营项目已落地；晋安区北峰山区3个乡镇15个村集中式污水处理设施建设、运营PPP项目项目已于9月28日完成预中标公示。
（三）中央和省级环保督察涉及农村生活污水治理问题整改情况
针对中央环保督察反馈的长乐区金峰镇莲柄港（陈塘港）河沿岸污水直排、河水发黑发臭问题，长乐区持续推进流域周边生活污水截污，对污染较为严重的主河道排污口实施污水截流，同时加快莲柄港流域污水主干管、乡镇支管和污水接驳管建设进度，推动流域周边生活污水接驳，提升潭头污水处理厂负荷率。目前，主河道一期截污工程7.07公里已完成，潭头污水厂已建成配套主干管28.97公里，还余30米主干管和部分支管未建成，莲柄港流域水质有明显好转。
针对省环保督察及省住建厅通报指出的“部分乡镇污水处理设施配套管网建设滞后、设施未正常运行”的问题，各县（市）区已启动相关整改工作。福清市高山镇污水处理厂今年新铺设完成污水管网约3.77公里；福清市上迳镇、东瀚镇、沙埔镇荒废的乡镇污水设施已启动修复，海口镇计划建设新的污水处理厂并已启动相关工作；闽侯县青口新区污水处理厂完成5.7公里管网接驳（祥谦镇洋下村），南通镇污水处理厂完成2.4公里管网建设。
（四）考评排名情况
经综合考评，上半年农村污水治理工作第1名至第11名的排名依次为：晋安区、长乐区、连江县、闽清县、永泰县、福清市、罗源县、仓山区、马尾区、闽侯县、高新区。
二、存在问题
1、个别县区农村污水治理项目进度滞后
高新区1586户三格化粪池新建改造项目和8个行政村污水治理工作进度严重滞后；闽侯县三格化粪池新建改造项目完工率偏低，乡镇污水管网项目进度严重滞后；仓山区、马尾区行政村污水治理涉及的管网项目滞后。
2、部分三格化粪池建设仍不够规范
部分县（市）区三格化粪池新建改造项目仍然存在建设不规范、选址不合理、通气管设置与清掏口预留不规范、进出水管未接通、尾水直排以及建成后未投入使用等问题。如：长乐区鹤上镇大厝村、福清市镜洋镇西边村存在尾水直排沟渠河道现象；永泰县大洋镇旗杆村砖砌三格化粪池建设不够规范；永泰县大洋镇宵洋村、福清市龙田镇厝场村存在三格化粪池未接通进出水管问题；长乐区古槐镇上店村、井门村及福清市镜洋镇上店村存在三格化粪池未启用现象，马尾区个别三格化粪池存在未设置通气管，出水标高低于污水管网标高，无法自然流入污水管网的问题；高新区南屿镇、闽清县云龙乡及闽侯县廷坪乡、大湖乡受检村庄普遍存在三格化粪池通气管设置、清掏口预留不够规范的问题。
3、内业资料不完整
有的县、乡（镇）、村的工作佐证材料尚有欠缺，存在资料散乱、缺失、未归档等现象。如仓山区年度任务分解表、督查通报及进度通报缺失，同时约谈及曝光、暗访通报及暗访结果公示等材料不全，考评无排名；高新区南屿镇内业资料整体较混乱，8月未召开工作例会，8-10月均未进行半月考评，第三季度未进行约谈，抽查的南屿镇元峰村“一户一档”材料不全；马尾区季度推进会文件、资金文件、约谈及曝光材料，暗访通报及暗访结果公示等资料均有缺失，月例会开展次数较少；长乐区未对暗访情况进行通报，古槐镇镇、村两级内业资料整理不规范、较零乱；福清市镜洋镇未落实每半月督查考评要求，村级“一户一档”资料不齐全；永泰县大洋镇宵洋村已完工项目“一户一档”材料不全；罗源县内业资料总体未归整，考评排名、公示曝光、乡镇通报、明查暗访等相关资料存在较多缺失；闽侯县8、9月未召开工作例会且未公示督查考评排名，廷坪乡蕉溪村个别三格化粪池“一户一档”身份证与任务名单不匹配，大湖乡未公示乡级督查考评排名；闽清县云龙乡受检村庄“一户一档”材料均无身份证复印件；连江县苔菉镇年度任务分解未明确责任人、未按要求开展半月督查考评及暗访。
4、部分乡镇污水处理设施建设运行情况不理想
晋安区寿山乡溪下村污水处理设施（人工湿地）未设置相关管理标牌；闽侯县廷坪乡与大湖乡污水处理设施（人工湿地）均存在有进水无出水现象，现场初步判断可能存在渗漏问题；罗源县白塔乡污水处理设施（人工湿地）正在修复，未投入运行；永泰县大洋镇污水处理设施（人工湿地）检查时发现较长时间未运行，东部新城污水处理厂已运行，但水量较少。
5、部分县区、乡镇未及时下拨补助资金
截至目前，闽清县仍未下拨省、市、县三级补助资金；连江县、仓山区、马尾区未全部下拨省、市、县补助资金；福清市东张镇、闽侯县部分乡镇未下拨补助资金。
各县（市）区具体问题详见附件。
三、下一步工作要求
1、迅速落实相关问题整改。各县（市）区针对本次考评中发现的问题，要举一反三，立即组织整改。并对照省、市考评标准，组织开展自查自纠，补缺补漏。
2、进一步完善相关档案资料。各县（市）区对于部分内业资料不规范的现象，特别是村庄“一户一档”材料缺失及身份证与任务名单不匹配、资金文件票据缺失等关键资料归档问题，应加大整改力度，进一步整理完善工作部署推进、项目建设、资金使用管理情况等档案资料。
3、强化督查指导。各县（市）区应严格落实省、市关于“乡镇每半月，县级每月”督查考评和明查暗访工作机制，针对部分污水处理设施建设不规范、进度滞后、已建设施未正常运行等问题，加强督查指导。同时推动建立长效运行机制，完善第三方治理体系，确保已建设施管理到位且运行正常。
4、进一步加快中央和省级环保督察、国家海洋督察反馈的相关问题整改。长乐区、福清市、闽侯县等相关县（市）区，要高度重视中央和省环保督察、国家海洋督察反馈的相关问题整改，进一步加大工作力度，调整配强人员力量，加快推进实施，确保按期完成整改任务。
附件：2018年第三季度福州市农村生活污水治理工作考评情况表